從2009到2019，光伏補貼是如何退坡的?

光伏標(biāo)桿電價六次下調(diào)，補貼加速退坡

光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策是根據(jù)光伏發(fā)電的當(dāng)前成本，并考慮合理利潤后制定的電價，光伏項目開發(fā)商以這樣的價格將光伏電量出售給電網(wǎng)企業(yè)。其中高出當(dāng)?shù)孛摿蛎夯痣姍C組上網(wǎng)標(biāo)桿電價的差額部分來取全網(wǎng)分?jǐn)偟霓k法對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行回補，光伏標(biāo)桿電價越低，補貼越低。

光伏標(biāo)桿電價下調(diào)歷史

光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的制定始于2011年7月24日公布的《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》(發(fā)改價格[2011]1594號)。通知規(guī)定，對非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價;2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為1.15元/千瓦時;2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的、2011年7月1日之前核準(zhǔn)但2011年12月31日仍未投產(chǎn)的光伏發(fā)電項目，除西藏外上網(wǎng)電價均為1元/千瓦時。

光伏標(biāo)桿電價的首次下調(diào)在兩年后，2013年8月26日國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價格[2013]1638號)，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，規(guī)定I-III類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為0.90、0.95、1.00元/千瓦時，即I-III類資源區(qū)上網(wǎng)電價分別降低10、5、0分/千瓦時。通知同時明確了對分布式光伏發(fā)電的補貼政策，補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時。

15和16年底，光伏與風(fēng)電一同調(diào)整了標(biāo)桿電價，兩次降價的幅度也呈擴大態(tài)勢，分別為10、7、2分/千瓦時和15、13、13分/千瓦時。但隨著光伏裝機的爆發(fā)式增長，加速降價也難以緩解日益沉重的補貼壓力，政策的調(diào)整也愈發(fā)頻繁。

2017年12月19日，發(fā)改委公布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》(發(fā)改價格規(guī)[2017]2196號)，除了將集中式和分布式光伏電站的上網(wǎng)電價分別降低了10和5分/千瓦時，還規(guī)定2019年起全部按投運時間執(zhí)行對應(yīng)的標(biāo)桿電價，不再按備案時間執(zhí)行上網(wǎng)電價。

2018年5月31日，《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源[2018]823號)公布。“531”新政一方面叫停了集中式電站的建設(shè)，另一方面也將集中式和分布式光伏電站的上網(wǎng)電價統(tǒng)一降低了5分/千瓦時。

2019年4月28日，發(fā)改委價格司發(fā)布了2019年光伏電價政策，自2019年7月1日正式實施。將三類資源區(qū)集中式電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，分別為：Ⅰ類地區(qū)0.4元/千瓦時、Ⅱ類地區(qū)0.45元/千瓦時、Ⅲ類地區(qū)0.55元/千瓦時。集中式光伏電站上網(wǎng)電價通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價。除扶貧和戶用外，所有分布式光伏電站均應(yīng)參加競爭性配置，補貼標(biāo)準(zhǔn)也不得超過每千瓦時0.1元。

光伏發(fā)電標(biāo)桿電價變化

金太陽時期電站補助

2009年7月21日，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，計劃在2~3年內(nèi)，采取財政補助方式支持不低于500MW的光伏發(fā)電示范項目。

但在此指導(dǎo)過程中，企業(yè)認(rèn)為，“補貼條件存在較大的不穩(wěn)定性。”如2010年752號文件對已在同年397號和590號文件中審批的項目結(jié)算金額進(jìn)行大幅度核減。再如2012年21號金太陽政策文件明確指出，2011年已獲批項目的補貼將根據(jù)市場情況的變動，由原來的9元/瓦調(diào)整至8元/瓦，將2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項目補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步下調(diào)到7元/瓦。

具體的補助范圍和金額在2009~2012年調(diào)整如下：

不可否認(rèn)，金太陽示范工程對促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。然而，由于采取事前補貼方式，騙補、以次充好等消息不絕于耳。最終，2013年政府部門下發(fā)通知金天陽示范工程不再進(jìn)行新增申請審批。至此，轟轟烈烈的金太陽工程正式退出中國光伏的歷史舞臺。

2019，無補貼平價項目進(jìn)行時

值得注意的是，進(jìn)入2019，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》首個光伏政策，無補貼平價上網(wǎng)項目被重點提上日程。在光伏上網(wǎng)電價及補貼繼續(xù)下調(diào)的主旋律下，補貼退出機制已然“開閘”。

光伏要逐漸取代傳統(tǒng)能源、實現(xiàn)平價上網(wǎng)，補貼退坡是必然趨勢，通過十年來光伏補貼的下調(diào)歷史，我們可以從中感受到日益成熟的光伏市場，當(dāng)什么時候光伏不再需要國家補貼，平價上網(wǎng)時代才有可能真正到來。